Как сообщалось, 9 октября 2024 г. в помещении Главного управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области прошло расширенное заседание Совета ФПА РФ. Решено освободить курских коллег, находящихся в сложной жизненной ситуации в связи с происходящим в приграничных районах, от уплаты обязательных отчислений. Также Совет ФПА РФ принял решения провести XII Всероссийский съезд адвокатов 17 апреля 2025 г., внедрить Комплексную информационную систему адвокатуры России (КИС АР) во всех субъектах РФ к 1 октября 2025 г., утвердить Положение о деятельности совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации по организации и проведению квалификационного экзамена у лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката.
Открыв заседание, президент ФПА РФ Светлана Володина предоставила слово начальнику Главного управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) Евгению Орловскому.
Он приветствовал от имени Управления всех присутствующих и рассказал об истории здания Управления, в котором проходит заседание Совета ФПА РФ. В начале XX века принадлежало посольству Германии, после Первой мировой войны – его консульству. Во время блокады Ленинграда в здании располагался госпиталь. Сейчас Минюст России позиционирует его как центр сотрудничества всего юридического сообщества, в особенности органов и организаций юстиции. В зале, где находятся члены Совета ФПА РФ, регулярно проводится торжественное вручение адвокатских удостоверений новым членам АП Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Евгений Орловский сообщил о позитивном взаимодействии Управления с этими палатами, отметив значительные перемены, которые происходят в настоящее время в том числе и в сфере законодательного регулирования деятельности адвокатуры. Следующим шагом, сказал он, ссылаясь на слова министра юстиции РФ Константина Чуйченко, должна стать профессионализация юридической помощи в целом.
Выступавший отметил повышение информационного обеспечения ФПА РФ, ее оперативного информационного взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти, организациями и гражданами.
Отдельное внимание он уделил внедрению в Санкт-Петербурге и Ленинградской области КИС АР, рассмотрел существующие в регионе проблемы с посещением адвокатами их доверителей в СИЗО и сообщил об одном из вариантов ее решения – организации свиданий адвокатов и доверителей посредством видео-конференц-связи.
В завершение своего выступления Евгений Орловский пожелал членам Совета ФПА РФ плодотворной работы.
Актуальные вопросы адвокатуры
Затем президент ФПА РФ Светлана Володина перешла к рассмотрению актуальных вопросов российской адвокатуры.
Самой актуальной темой, по ее словам, является помощь адвокатскому сообществу Курской области. После вынужденной эвакуации 34 адвоката и 60 членов их семей остались без крова, у них есть статус вынужденных переселенцев. Напомним, что по инициативе президента ФПА РФ 9 августа было объявлено о сборе средств на целевой счет АП Курской области. По сообщению Светланы Володиной, собрано 10 млн рублей, которые покрыли первичные срочные нужды пострадавших. После объявления Федеральной палатой адвокатов РФ 18 сентября акции о сборе по тысяче рублей от каждого адвоката удалось собрать еще 1 млн 447 тыс. рублей. «Большое спасибо всем, кто принял участие в сборе. Если кто-то не знал, не представлял, насколько бедственное положение, прошу присоединиться сейчас, – сказала она. – У них нет ничего, им некуда возвращаться завтра. И если мы с вами не откликнемся, больше им рассчитывать не на кого».
Светлана Володина также рассказала Совету ФПА РФ о совместной с первым вице-президентом ФПА РФ Михаилом Толчеевым поездке в Курск для встречи с эвакуированными адвокатами, в ходе которой она имела возможность получить из первых уст достоверную информацию о событиях.
В связи с тем, что некоторые адвокаты Курской области пытались работать в адвокатских палатах, находящихся поблизости, президент ФПА РФ поставила на рассмотрение Совета вопрос о возможности их подключения к подсистеме автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению (АРПН) КИС АР в соседних регионах. Она подчеркнула, что эта проблема имеет две стороны – техническую и правовую.
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев заверил, что техническая возможность подключения этих адвокатов к АРПН КИС АР есть, а главное – есть необходимость помочь коллегам со стабильной оплачиваемой работой. Специальное изменение законодательного регулирования для этого не требуется, поэтому Совет ФПА РФ рассмотрел предложение о том, чтобы по согласованию с президентом региональной адвокатской палаты адвокаты – вынужденные переселенцы могли быть допущены к работе по назначению в соседних регионах через АРПН КИС АР (проект дополнений в Порядок назначения адвокатов в уголовном судопроизводстве, утвержденный решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 г.).
Также Совет ФПА РФ решил освободить курских коллег, находящихся в сложной жизненной ситуации в связи с происходящим в приграничных районах, от уплаты обязательных отчислений.
* * *
Светлана Володина проинформировала коллег о разработанном Минюстом России проекте постановления Правительства РФ об установлении профессионального праздника – Дня российской адвокатуры, а также о том, что 7 октября на очередном заседании, состоявшемся в Москве, Совет министров иностранных дел СНГ принял решение о том, что Федеральная палата адвокатов РФ получает статус базовой организации СНГ в сфере адвокатской деятельности. Подробнее об этом событии рассказала исполнительный вице-президент ФПА РФ Оксана Сергеева. Она добавила, что в тот же день было принято положение о базовой организации, из которого следует, что основными направлениями деятельности этой организации является подготовка, переподготовка и повышение квалификации адвокатов государств – участников СНГ, разработка методических рекомендаций в сфере адвокатской деятельности, консультативная помощь и др. Оксана Сергеева рассказала о планируемых мероприятиях ФПА РФ как базовой организации.
Проект об ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности
Далее слово было предоставлено советнику ФПА РФ, члену Научно-консультативного совета ФПА РФ Евгению Рубинштейну, который рассказал о работе возглавляемой им группы, занимающейся подготовкой законопроекта о введении уголовной ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности (далее – рабочая группа).
Он напомнил про законодательную инициативу о включении в УК РФ нормы о такой ответственности, с которой выступил депутат Государственной Думы ФС РФ Владислав Даванков в 2023 г. Инициатива не нашла поддержки в Правительстве РФ, а Федеральная палата адвокатов РФ, поддержав эту инициативу, создала рабочую группу по доработке законопроекта, которая к настоящему времени провела 8 заседаний.
По итогам проведенной работы, сообщил Евгений Рубинштейн, было выработано предложение, отличающееся от изначальной инициативы депутата, а именно – предусмотреть уголовную ответственность за нарушение конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Включение такой нормы в УК РФ будет служить гарантией соблюдения указанного конституционного права.
Повышение профессионального мастерства
Президент ФПА РФ Светлана Володина сообщила, что созданы и будут в ближайшее время размещены на обучающей платформе ФПА РФ «Обмениваемся профессиональным опытом» еще 17 некурируемых онлайн-курсов.
По приведенным ею данным, к настоящему времени курсы, размещенные на этой платформе, прошли 17 000 адвокатов, 12 000 из них получили свидетельства об окончании, причем 1800 адвокатов прошли все имеющиеся некурируемые курсы.
На платформе «Обмениваемся дистанционным опытом» будут размещены курсы на следующие темы: профессиональные навыки работы в гражданском судопроизводстве, расследование уголовного дела (о том, что должен делать адвокат на предварительном следствии), защита по уголовному делу, имидж юриста, психологические качества и навыки юриста, психологические особенности коммуникации с доверителем, основания для обжалования судебных актов в арбитражном и гражданском процессе, основания обращения в Конституционный Суд РФ, цикл курсов по семейному насилию.
В ближайшее время ФПА РФ информирует адвокатские палаты, как включить эти курсы в систему повышения профессионального мастерства.
Новые формы ордера и удостоверения
Заседание продолжилось обсуждением вопроса о порядке с 20 октября 2024 г. перехода на новую форму ордера, возникшем в связи с изменениями в законодательстве. В обсуждении приняли участие вице-президенты ФПА РФ Елена Авакян, Сергей Зубков, Олег Баулин, исполнительный вице-президент Оксана Сергеева, член Совета ФПА РФ Татьяна Проценко. Кроме того, Елена Авакян обратила внимание на вступление 20 октября 2024 г. в силу приказа, утверждающего новую форму удостоверения адвоката и порядок ее заполнения. «Массовой замены удостоверений не предполагается», – сказала она, указав коллегам на предусмотренные законом сроки замены удостоверения адвоката и ответив на возникшие вопросы.
Национальная премия в области адвокатской деятельности и адвокатуры
В завершение рассмотрения актуальных вопросов российской адвокатуры Светлана Володина предложила не проводить в 2025 г. Национальную премию в области адвокатской деятельности и адвокатуры. Совет ФПА РФ поддержал это предложение.
Развитие КИС АР
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев рассказал членам Совета ФПА РФ о внедрении и эксплуатации Комплексной информационной системы адвокатуры России. Он подчеркнул, что первый блок КИС АР – подсистема автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению (АРПН КИС АР) разработана на 98%, в доработке находится только пакетное распределение дел по принудительной госпитализации и условно-досрочному освобождению. «Ни одного случая, когда система распределяла [поручения на защиту по назначению. – Прим ред.] неравномерно из-за ошибок в самой системе, не было зафиксировано», – ответственно заявил Михаил Толчеев.
На очереди – сертификация КИС АР для ее интеграции с Системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), что позволит взаимодействовать с судебными и платежными платформами, продолжал первый вице-президент ФПА РФ.
Отвечая на критические замечания в адрес КИС АР, он пояснил, что встречающиеся при использовании системы проблемы связаны не столько с самой КИС АР, сколько с настройками устройств, которыми пользуются адвокаты для работы с этой системой.
Первый вице-президент ФПА РФ привел статистику работы системы в части пользователей (86 тыс. физических лиц, 20 тыс. организаций и органов) и размещенных заявок (1,5 млн). По его данным, 60 палат уже внедрили КИС АР и работают с ней.
Вице-президенты – представители Совета РФ в федеральных округах рассказали о ходе внедрения КИС АР на тех территориях, за которые они отвечают. По наиболее распространенным вопросам, которые возникают в регионах с использованием КИС АР, дал ответ Михаил Толчеев. В обсуждении темы приняли участие вице-президент ФПА РФ, президент АП города Москвы Сергей Зубков, вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин, вице-президент ФПА РФ Елена Авакян, член Совета ФПА РФ Игорь Михайлович. Елена Авакян, в частности, рассказала о запуске новых блоков КИС АР, интеграции с СМЭВ и подписании ордеров в системе.
Михаил Толчеев вынес на рассмотрение Совета ФПА РФ предложение об обязательном переходе адвокатских палат на АРПН КИС АР. В обсуждении предложения участвовали вице-президенты ФПА РФ Олег Баулин, Сергей Зубков, Алексей Галоганов, Николай Рогачев, а также члены Совета ФПА РФ Игорь Михайлович и Николай Жаров.
По итогам обсуждения Совет ФПА РФ большинством голосов принял решение о переходе всех адвокатских палат на АРПН КИС АР к 1 октября 2025 г. В этих целях до конца 2024 г. адвокатские палаты, которые еще не приступали к внедрению АРПН, должны согласовать дорожную карту осуществления перехода.
Защита прав адвокатов на федеральном уровне
О работе Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов сообщил ее председатель – Генри Резник.
Он рассказал о существующих тенденциях по фабрикации уголовных дел в отношении адвокатов, перечислил статьи Уголовного кодекса РФ, которые используются для возбуждения таких дел (ст. 294, 303, 310 УК РФ).
Генри Резник разделил дела, которыми обычно занимается возглавляемая им Комиссия, на три группы. К первой относятся дела, приговор по которым может сформировать негативную судебную практику. Таких дел немного, но они вызывают наибольшее возмущение в адвокатском сообществе. Он назвал 4 дела из этой группы, защиту адвокатов по которым осуществляли члены Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов. Во-первых, дело Александра Лебедева, которого защищал сам Генри Резник. По этому делу удалось добиться оправдательного приговора.
Во-вторых, дело адвоката Ирины Савельевой, которая сначала была оправдана, однако апелляционная инстанция отменила этот приговор. Тем не менее дело было прекращено в связи с истечением сроков давности. Не принимая поручение, Савельеву защищал фактически заместитель председателя Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Вадим Клювгант.
В-третьих, дело Дианы Ципиновой, где также удалось добиться оправдания, но позднее приговор был отменен. Наиболее значимый вклад в защиту адвоката был сделан заместителем председателя Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Нвером Гаспаряном.
И, в-четвертых, дело Владимира Бузюргина, которого защищает еще один заместитель председателя Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов – Сергей Краузе. Сейчас мировой судья вернула это дело прокурору.
Вторую группу дел, которыми занимается Комиссия, образуют дела по обращениям адвокатов, недовольных помощью комиссий и советов адвокатских палат субъектов РФ. Генри Резник заверил, что внимательно изучает такие дела, но, как правило, соглашается с выводами, изложенными в ответе адвокатской палаты региона, о чем уведомляет обратившегося адвоката.
В третью группу входят дела, где доказательства есть у обеих сторон, однако квалификация преступления указывает на заказной характер дела. По таким делам председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов обычно ограничивается ответом, что дело взято на контроль Комиссии. Часто это бывает достаточным для того, чтобы пресечь злоупотребления со стороны обвинения.
В завершение своего выступления Генри Резник рассказал о методической работе Комиссии, которая ведется по запросам президентов некоторых адвокатских палат. В настоящее время Комиссия разрабатывает рекомендации по вопросам вызова адвоката на допрос. Он пояснил, что очень качественные рекомендации по этим вопросам приняты в ряде палат, дублировать их нецелесообразно, но есть «узкие места», вопросы, которые до конца не урегулированы.
Генри Резник сообщил, что Комиссия взяла на контроль дело, возбужденное в отношении адвоката АП Краснодарского края Натальи Федоренко по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни» УК РФ. (Поводом для возбуждения дела стало заявление судьи Т. о нарушении неприкосновенности его частной жизни адвокатом. Тогда как, в соответствии со ст. 6 3акона об адвокатуре адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи; собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами; опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь. Представление в суд сведений, подтверждающих и обосновывающих ходатайство об отводе судьи, в рамках рассмотрения гражданского дела не может считаться распространением сведений, так как материалы дела не являются общедоступными, доступ к ним имеют лишь участники процесса. – Прим. ред.)
Взаимодействие адвокатуры и СМИ
Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, обозреватель газеты «Московский комсомолец» Ева Меркачева рассказала о результатах проведенного ею среди адвокатов и журналистов опроса, касавшегося улучшения взаимодействия между ними. В частности, она отметила, что среди пожеланий адвокатов к журналистам – не искажать их высказывания, упоминать принадлежность адвоката к адвокатской палате, пожелания журналистов к адвокатам – оперативно отвечать на запросы, предоставлять необходимую информацию, ничего не скрывая.
Ева Меркачева подчеркнула, что у адвокатов и журналистов сегодня, как и на протяжении предыдущих веков, общая миссия – защита права и защита человека. По ее словам, сегодня и адвокаты, и журналисты испытывают большое давление, что является стимулом к большему сотрудничеству. Все чаще роль адвокатов пытаются свести к соглашательской, а журналистов – к написанию материалов на основе заранее подготовленных пресс-релизов. Однако, подчеркнула Ева Меркачева, государству нужны честные адвокаты и честные журналисты. В связи с этим она предложила адвокатскому сообществу провести ряд совместных мероприятий. По ее мнению, необходимо широко освещать в СМИ проблемы, с которыми сталкиваются адвокаты, в частности, незаконное и необоснованное возбуждение против них уголовных дел, а также иные нарушения прав адвокатов.
Проведение квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката
Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин сообщил о принятии Министерством юстиции РФ Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката. Он представил на утверждение членов Совета ФПА РФ проект Положения о деятельности совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации по организации и проведению квалификационного экзамена у лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката.
В дискуссии приняли участие первый вице-президент ФПА РФ, первый вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев, вице-президент ФПА РФ, президент Палаты адвокатов Нижегородской области Николай Рогачев, вице-президент ФПА РФ, представитель Совета ФПА РФ в Уральском федеральном округе, президент АП Ханты-Мансийского автономного округа Валерий Анисимов, вице-президент ФПА РФ Елена Авакян. По итогам обсуждения Положение было принято с учетом предложения, высказанного в ходе обсуждения.
Дата проведения XII Всероссийского съезда адвокатов
Совет ФПА определил дату проведения XII Всероссийского съезда адвокатов – 17 апреля 2025 г.
Согласование места допуска к сдаче квалификационного экзамена
Вице-президент ФПА РФ Олег Баулин доложил об общих результатах деятельности Комиссии ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката (далее – Комиссия) в период с 1 августа 2024 г. по 8 октября 2024 г. Рассмотрено в общей сложности 65 заявлений. В отношении 52 заявителей Комиссия приняла положительное решение, 7 заявителям отказано в согласовании, 6 заявителям заявления возвращены.
Совет ФПА РФ утвердил представленные на его рассмотрение заключения Комиссии.
Обжалование решений советов адвокатских палат субъектов РФ
Заместитель председателя Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ (далее – Комиссия, КЭС) Василий Раудин представил Совету ФПА РФ заключения Комиссии по трем жалобам на решения о прекращении статуса адвоката, принятые советами адвокатских палат субъектов РФ.
В первом случае Комиссия пришла к заключению об отсутствии оснований для отмены или изменения решения: адвокат неоднократно (выявлено 14 эпизодов) вступал в уголовные дела в качестве защитника по назначению, минуя автоматизированную систему распределения поручений.
В ходе анализа материалов другого дела КЭС пришла к заключению о наличии оснований для отмены решения совета региональной палаты о прекращении статуса адвоката в связи с отсутствием в действиях адвоката нарушений. В данном случае адвокат с приостановленным статусом представлял в апелляционной инстанции (однократно и на безвозмездной основе) своего родственника.
В третьем случае статус адвоката был прекращен за нарушения при направлении адвокатского запроса в медицинское учреждение и распоряжении сведениями, содержащимися в ответе. КЭС пришла к заключению о необходимости прекратить дисциплинарное производство за отсутствием в действиях адвоката нарушений.
Во всех трех случаях Совет ФПА РФ согласился с выводами КЭС, утвердив представленные на его рассмотрение заключения.
Мария Петелина, Сергей Гусев, Светлана Рогоцкая, Анна Стороженко
